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号: 003051081/201710-51165 信息分类: 规范性文件发布
内容分类: 民zheng、扶贫、jiu灾,zhong年,公民,TXT,zhong文,意jian 发文日期: 2017-09-18 11:06
发布机构: 淮南市ben溪棋pai办公室 生成日期: 2017-09-18 11:06
生xiao时间: 2017-09-18 11:06:02 废止时间: wu年
称: 淮南市ben溪棋pai关yu进一步jianquan特困人yuanjiu助供养制du的实施意jian liang:
号: 淮fu〔2017〕71号 词: 特困人yuan jiu助

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各xian、区ben溪棋pai,市zhengfu各部门、各zhi属机构:

为guan彻落实《anhuishengben溪棋pai关yu进一步jianquan特困人yuanjiu助供养制du的实施意jian》(皖zheng〔2016〕102号)精shen,qie蔰angU铣窍缣乩藋uan基ben生活,结合我市实ji,现提出如下实施意jian。

一、总体yao求

以党的十八大he十八jie三zhong、sizhong、wuzhong、六zhongquan会精shen为zhi导,ren真guan彻落实习近平总书记系列重yao讲话特别shi视chaanhui重yao讲话精shen,按照党zhongyang、国wu院决策部shu,以jie决城乡特困人yuan突出困难、满足城乡特困人yuan基benxu求为mu标,坚硓hongu主导,发挥社会力liang作用,坚chi托底供养、属地管理、城乡统筹、shidu保障、社会参yu的基ben原则,在quan市jian立城乡统筹、zheng策衔接、yun行规范、yu经济社会发展shui平相shi应的特困人yuanjiu助供养制du,将符合条件特困人yuanquan部纳rujiu助供养穌uanВ琿ie实wei护其基ben生活quan益。

er、主yao内容

(一)对象穌uanА

具有我市户籍的城乡老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人,同时无劳dong能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义wu人或zhe其法定义wu人无履行义wu能力的,享shou特困人yuanjiu助供养待yu。

1.符合下列情形之一的,应dangren定为无劳dong能力:

(1)60周岁以上的老年人;

(2)未满16周岁的未成年人;

(3)残疾祌anduan弧r糳ou膠hi力、精shen残疾人,残疾祌anduan患dou闹宀屑踩耍

(4)市、xian(区)ben溪棋pai规定的其他情形。

2.收ru总he低yu我市zui低生活保障标准,且财产符合特困人yuan财产状况规定的,应dangren定为无生活来詂hu

(1)收ru包括工资性收ru、经营jing收ru、财产jing收ru、转移jing收ru等各类收ru,不包括计划生育特别扶助金、优抚对象所享shou的抚恤优待金、城乡居民基ben养老保险zhong的基chu养纗ia稹⒒鵥enyi疗保险等社会保险he高龄津tie等社会福li补tie。

(2)特困人yuan财产状况shizhi申请人yong有的quan部dong产he不dong产。主yao包括现金、存款及有价证券、机dong车辆(残疾人功能性补chang代瞛iao鷇ong车辆除外)、船bo、房wu、债quan、其他财产。

3.法定义wu人符合下列情形之一的,应dangren定为无履行义wu能力:

(1)具备特困人yuan条件的;

(2)60周岁以上或zhe重du残疾的zui低生活保障对象,且财产符合特困人yuan财产状况规定的;

(3)无民shi行为能力、被宣gaoshi踪、或zhe在监狱服刑的人yuan,且财产符合特困人yuan财产状况规定的;

(4)市、xian(区)ben溪棋pai规定的其他情形。

4.有下列情形之一的,不能申请特困人yuanjiu助供养:

(1)yong有大zhongxing、小xing汽车(不含残疾人功能性补chang代瞛iao鷇ong车)的;

(2)现金资产(含储蓄存款及li息)hechi有有价证券等金融资产(含jia庭yong有的高档收藏品)总价值超过我市月低保标准24眃ou模

(3)通过离婚、赠yu等形shi穚ai蜃猺ang应得财产份额,或穚aiΦ蒙难选⒏а选⒎鲅训染胠i益的;

(4)yong有经营性房wu或私有住房总计达到2套及以上的(人均住房mian积低yudang地平均shui平的除外);

(5)市、xian(区)ben溪棋pai规定的其他情形。

5.未满16周岁的未成年萻ong狈咸乩藋uanjiu助供养条件he孤儿ren定条件的,应dang纳ru孤儿基ben生活保障穌uanВ辉賠en定为特困人yuan。

(er)办理cheng序。

1.申请cheng序。申请特困人yuanjiu助供养,由眏iu讼蚧Ъ诘氐南缯騜en溪棋pai(街道办shi处)提出书mian申请。眏iu松昵胗欣训模梢晕写澹ň樱┟裎痽uan会或zhe他人代为提出申请。

申请材料主yao包括眏iu擞衳iao身份证ming,劳dong能力、生活来詂hu⒉撇纯鲆约吧难⒏а⒎鲅榭龅氖閙ianshengming,承诺所提供信息真实、完整的承诺书,残疾人huai应dang提供dier代《zhong华人民共he国残疾证》。

申请人应dang履行授quan核chajia庭经济状况的相关蕑hong

乡镇ben溪棋pai(街道办shi处)以及村(居)民委yuan会应dang及时了jie掌握xia区内居民的生活情况,发现符合特困人yuanjiu助供养条件的人yuan,应danggao知其jiu助供养zheng策,对无民shi行为能力等无法自主申请的,应dang主dong帮助其申请。

乡镇ben溪棋pai(街道办shi处)应dang对申请人或zhe其代理人提jiao的材義ia衧hencha,材料齐备的,予以shou理;材料不齐备的,应dang一次性gao知申请人或zhe其代理人补齐所有规定材料。

2.shen核cheng序。乡镇ben溪棋pai(街道办shi处)应dang通过ru户调cha、linli访蝧heng⑿藕髦ぁ⑷褐谄酪椤⑿畔⒑薱ha等方shi,对申请人的收ru状况、财产状况以及其他证ming材料等进行调cha核实,yu20个工作日内提出初shen意jian。申请人及有关单位、zu织或zhe个人应dang配合调cha,如实提供有关情况。

调cha核实过chengzhong,乡镇ben溪棋pai(街道办shi处)可视情zu织民主评议,在村(居)民委yuan会协助下,对申请人书mianshengming内容的真实性、完整性及调cha核实结果祄u凸坌越衅酪椤

乡镇ben溪棋pai(街道办shi处)应dang将shen核意jian及时在申请人所在村(社区)公示。公示期为7天。

公示期满无异议的,乡镇ben溪棋pai(街道办shi处)应dang将shen核意jian连同申请、调cha核实、民主评议祌en喙夭牧媳╯ongxian区民zheng部门shenpi。对公示有异议的,乡镇ben溪棋pai(街道办shi处)应dang重xinzu织调cha核实,在20个工作日内提出shen核意jian,并重xin公示。

3.shenpicheng序。xian区民zheng部门应dangquanmianshencha乡镇ben溪棋pai(街道办shi处)上报的调cha材料heshen核意jian,quanmian实行申请人jia庭经济状况核对,并按照不低yu50%比例sui机抽cha核实,yu20个工作日内作出shenpi决定。对符合jiu助供养条件的申请,xian区民zheng部门应dang及时予以pi准,发给《特困人yuanjiu助供养证》,jian立jiu助供养档an,从pi准之日下月起给予jiu助供养待yu,并通过乡镇ben溪棋pai(街道办shi处)在申请人所在村(社区)公布。对不符合jiu助供养条件的申请,xian区民zheng部门不予pi准,并将理由通过乡镇ben溪棋pai(街道办shi处)书miangao知申请人。

4.zhong止cheng序。特困人yuan有下列情形之一的,应dang及时zhong止jiu助供养:

(1)死亡、被宣gaoshi踪或zhe死亡;

(2)经过kangfu治疗恢fu劳dong能力或zhe年满16周岁且具有劳dong能力;

(3)yi法被判处刑罚,且在监狱服刑;

(4)收ruhe财产状况不再符合ben办法规定;

(5)法定义wu人具有了履行义wu能力或zhexin增具觴in男幸鍂u能力的法定义wu人。

特困人yuanzhong的未成年人,满16周岁后仍在接shou义wu教育或zhe在普通高zhong、zhong等职业学校jiu读的,可继续享有jiu助供养待yu。

特困人yuan不再符合jiu助供养条件的,眏iu恕⒋澹ň樱┟裎痽uan会或zhe供养服wu机构应dang及时gao知乡镇ben溪棋pai(街道办shi处),由乡镇ben溪棋pai(街道办shi处)shen核并报xian区民zheng部门核准。

xian区民zheng部门、乡镇ben溪棋pai(街道办shi处)在工作zhong发现特困人yuan不再符合jiu助供养条件的,应dang及时办理zhong止jiu助供养蕑hong

对拟zhong止jiu助供养的特困人yuan,xian区民zheng部门应dang通过乡镇ben溪棋pai(街道办shi处),在其所在村(社区)或zhe供养服wu机构公示。公示期为7天。

公示期满无异议的,xian区民zheng部门应dang从下月起zhong止jiu助供养,核xiao《特困人yuanjiu助供养证》。对公示有异议的,xian区民zheng部门应dangzu织调cha核实,在20个工作日内作出shi否zhong止jiu助供养决定,并重xin公示。对决定zhong止jiu助供养的,应dang通过乡镇ben溪棋pai(街道办shi处)将zhong止理由书miangao知dangshi人、村(居)民委yuan会或zhe其亲属。

zhong止jiu助供养后,符合zui低生活保障或其他社会jiu助条件的,yao及时纳ru相应jiu助穌uanВ繁F浠鵥en生活有保障。

特困人yuanjiu助供养实行dong态管理,对jiu助供养对象实行sui机fu核、shi时调整。加强特困人yuanjiu助供养档an管理,做到jiu助供养对象档an一人一档;xian区民zheng部门fuze基chu信息数据ku的日常管理。

(三)jiu助供养内容。

1.提供基ben生活条件。包括供给liang油、副shi品、生活用ran料、服装、被褥等日常生活用品he零用钱。对分san供养对象,通过现金发放的方shi保障其基ben生活开支,补助譻hi鸢丛麓蚩ǚ⒎胖liang鋈藌hang户。对集zhongjiu助供养对象,可以通过现金或zheliang油、副shi品等实wu的方shi予襶uanU希纸鸩怪骋徊Ω吨凉┭u机构zhang户,由供养服wu机构统筹用yu集zhongjiu助供养对象基ben生活开支。鼓li供养服wu机构通过开展生产经营等方shi,改善jiu助供养对象生活条件。

2.对生活不能自理人yuan给予照料。包括日常生活照料、住院期间的必yao护理照料等基ben服wu。

3.提供基benyi疗保障。quan额资助jiu助供养对象参加城乡居民基benyi疗保险(含城镇居民基benyi疗保险hexinxing农村合作yi疗,下同)。yi疗jiu助对jiu助供养对象不设jiu助病种限制,取消起付线。经城乡居民基benyi疗保险、大病保险heyi疗jiu助等yi疗保障制du支付后的zheng策穌uan诘膟i疗费用不足部分,由jiu助供养经费予以支chi。

4.办理sang葬shi宜。对特困人yuanmian费提供yi体接yun、yi体存放、yi体火化、骨hui寄存si项殡葬基ben公共服wu。集zhong供养特困人yuansang葬shi宜由供养服wu机构办理,分san供养特困人yuan由乡镇ben溪棋pai(街道办shi处)委托村(居)民委yuan会或zhe其亲属办理。

5.其他jiu助。对符合规定的住房困难的分san供养特困人yuan,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补tie、农村危房改造等方shi给予住房jiu助。对在义wu教育阶duanjiu学的特困人yuan,给予教育jiu助;对在高zhong教育(含zhong等职业教育)、普通高等教育阶duanjiu学的特困人yuan,根据实約hi榭龈鑣hidang教育jiu助。

(si)jiu助供养标准。

特困人yuanjiu助供养标准包括基ben生活标准he照料护理标准。

1.基ben生活标准。特困人yuan基ben生活标准为满足其基ben生活所xu、不低yu上年dudang地城乡居民人均消费性支出的60%,包括各级财zheng补助譻hi穑琷iu助供养对象领取的基chu养纗ia稹⒀戏u补tie、高龄津tie、承包土地收益、房wu租金等个人财产性收ru。市zhengfu每年公布年du特困人yuan基ben生活标准,确定财zheng补助标准。

2.照料护理标准。我市特困人yuan照料护理标准按照不低yu基ben生活标准的10%确定,集zhong供养对象标准可shidang提高。具体标准由市民zheng部门会同财zheng部门,根据特困人yuan不能自理chengdu、jiu助供养形shi等因素分类分档确定,体现cha异性。

xian区民zheng部门应dang在乡镇ben溪棋pai(街道办shi处)、村(居)民委yuan会协助下,对特困人yuan生活自理能力进行评估,并根据评估结果,确定特困人yuan应dang享shou的照料护理标准档次。有条件的地方,可以委托di三穓iao箍固乩藋uan生活自理能力评估。

特困人yuan生活自理能力,一般yi据以下6项zhi标zong合评估:

(1)自主吃饭;

(2)自主穿衣;

(3)自主上下chuang;

(4)自主如厕;

(5)室内自主行走;

(6)自主洗zao。

特困人yuan生活自理状况,6项zhi标quan部达到的,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)zhi标不能达到的,可以视为部分sangshi生活自理能力;有4项以上(含4项)zhi标不能达到的,可以视为完quansangshi生活自理能力。

特困人yuan生活自理能力发生变化的,村(居)民委yuan会或zhe供养服wu机构应dang通过乡镇ben溪棋pai(街道办shi处)及时报gaoxian区民zheng部门,xian区民zheng部门应dang自統ong奖╣ao之日起10个工作日内zu织fu核评估,并根据评估结果及时调整特困人yuan生活自理能力ren定类别。

鼓li各xian区通过zhengfugou买服wu或探索jian立照料护理保险等方shi,采取市场化yun作方shi,为不能自理的供养对象提供必yao的照料护理服wu,其补tie标准按照誼ing侗昙鄹袢范ā

分sanjiu助供养对象照料护理补助譻hi鸢丛麓蚩ǚ⒎胖羓iu助供养对象个人zhang户;通过委托亲友或村(居)民委yuan会、gou买服wu等方shi为分sanjiu助供养对象提供照料护理服wu的,由xian区民zheng部门会同财zheng部门,合理确定照料护理补助譻hi鸱⒎欧絪hi。集zhongjiu助供养对象照料护理补助譻hi鹜骋徊Ω吨凉┭u机构zhang户,由供养服wu机构统筹用yu集zhongjiu助供养对象照料护理开支。

(wu)jiu助供养形shi。

特困人yuanjiu助供养分为分san供养he集zhong供养两謟hong蝧hi。

鼓li具备生活自理能力的特困人yuan在jia分san供养。对分san供养的特困人yuan,经眏iusong猓缯騜en溪棋pai(街道办shi处)可委托其亲友或村(居)民委yuan会为其提供生活帮扶、日常看护、住院陪护等服wu。积ji推行zhengfugou买服wu,鼓lixian区统襤ui斜耆范ü┭u机构、专业社会zu织(企业)等,为xia区内分san供养对象提供日常走访、生活照料、日常看护、住院陪护等服wu。有条件的地方,可为分san供养的特困人yuan提供社区葄han湔樟戏u。

对完quan或部分sangshi生活自理能力的特困人yuan,优先为其提供集zhong供养服wu。对xuyao集zhong供养的特困人yuan,由xian区民zheng部门按照便yu管理的原则,jiu近an排到相应的供养服wu机构;未满16周岁的,an置到同级儿童福li机构。

(六)供养服wu机构管理。

推进特困人yuan供养服wu机构sheng级改造,重点强化供养服wu机构护理功能。鼓li有条件的供养服wu机构通过设置护理专区、提供护理chuang位等方shi,完善护理服wu功能,为供养对象提供多謟hong蝧hi的照料护理服wu。

规范供养服wu机构日常yun营管理,提sheng供养服wu机构的服wushui苆ianuanmianjian立供养服wu机构法人登记制du,jianquan各项管理制du。推进供养服wu机构设立许可工作,重点推dong消防许可达标。硓hong凳┡┐逄乩藋uan供养服wu机构祌an镀蓝╤ezong合定额管理。合理配备供养服wu机构人yuan,加强专业社会工作岗位开发,有条件的供养服wu机构可参照养老机构标准配备专业护理人yuanhe专业社会工作zhe。推dong供养服wu机构转xingsheng糳uan蛐匝戏uzhong心,在保障特困人yuan集zhong住养xu求的qian提下,兼具为其他社会老人、残疾人等群体的服wu功能。

三、工作机制

(一)jian立特困人yuanjiu助供养工作考核评价机制。

加强对特困人yuanjiu助供养工作的绩xiao管理,市民zheng緕hiM分贫ň咛鍅hi标体系he评价办法,加强专项ducha,强化绩xiao评价,按年du将绩xiao评价结果报song市委zu织部,作为对xian区zhengfu领导班子he有关领导干部zong合考核评价的重yao参考。

(er)jian立特困人yuanjiu助供养譻hi鸨U匣啤

各xian区yao将供养服wu机构yun转费用、特困人yuanjiu助供养所xu譻hi鹆衦udang地财zhengyu算。市财zheng部门yao积ji优化支出结构,统筹an排特困人yuanjiu助供养譻hi稹⑸缁嵫戏u体系jian设譻hi餳e福cai公益金等;xian区zhengfu糰n苲heng部门yaozong合测算特困供养人yuan基ben生活、照料护理、yi疗jiu治、sang葬等支出,完善项muyu算管理,qie实承担起dou底保障职ze。有农村集体经营等收ru的地方,可从zhongan排譻hi鹩脃u特困人yuanjiu助供养工作。xian区zhengfu及有关部门yao进一步完善jiu助供养譻hi鸱⒎呕疲繁Wshi鸺笆弊愣罘⒎诺轿弧

(三)jian立jianquan社会力liang参yu机制。

鼓li群众团体、公益ci善等社会zu织、社会工作服wu机筭ou推髎hi业单位、志愿zhe等社会力liang参yu特困人yuanjiu助供养工作。鼓liyun用zhengfuhe社会资ben合作(PPP)模shi,采取公jian民营、民办公助等方shi,支chi供养服wu机构jian设。在保障特困人yuan集zhong住养xu求的qian提下,公jian民营机构向社会开放的chuang位可享shou社会力liang举办养老机构yun营补tie。加大zhengfugou买服wu力du,引导社会力liang举办的养老、yi疗等服wu机筭ou妥ㄒ瞪缁醶u织(企业)为特困人yuan提供集zhong住养、yi疗护理、日常照料等服wu。

si、保障措施

(一)强化zu织领导。

各xian区yao将特困人yuanjiu助供养工作列ru重yao议shi日cheng,将供养服wu机构jian设yuyun营纳ru经济社会发展总体规划,进一步jianquan完善zhengfu领导、民zheng牵头、部门配合、社会参yu的工作协调机制,qie实担fu起譻hi鹜du搿⒐ぷ魈跫U蟞e监du检chaze任。民zheng部门yaoqie实履行主管部门职ze,发挥好统筹协调作用,重点加强特困人yuanjiu助供养工作日常管理、能力jian设,推dong相关标准体系完善he信息化jian设,提sheng管理服wushui苆ian7⒄垢母锊棵舮ao将特困人yuanjiu助供养纳ru相关专项规划,支chi供养服wu设施jian设。财zheng部门yao做好特困人yuanjiu助供养经费落实工作,会同民zheng部门加强经费的使用管理he监du。人力资源社会保障等部门yao抓紧jian立常态化的供养服wu机构从业人yuan培训制duhe合理的待yu保障机制,du促落实zui低工资保障制duhe社会保险制du,配合民zheng部门加强社会工作岗位开发设置。卫生计生、教育、房管、城乡jian设等其他社会jiu助管理部门yao配合民zheng部门做好特困人yuanjiu助供养相关工作,实蟴hong畔u联hu通、资源共享,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(er)强化制du衔接。

统筹做好特困人yuanjiu助供养制duyu城乡居民基ben养老保险、基benyi疗保障、zui低生活保障、孤儿基ben生活保障、社会福li等制du的有xiao衔接。符合相关条件的特困人yuan,可同时享shou城乡居民基ben养老保险、基benyi疗保险等社会保险he高龄津tie、居jia养老服wu补tie等社会福li待yu。纳ru特困人yuanjiu助供养穌uanУ模辉賡hi用zui低生活保障zheng策,原则上不再享shou困难残疾人生活补tie、重du残疾人护理补tie祌en喙貁heng策。特困人yuanzhong符合孤儿基ben生活保障条件的,优先纳ru孤儿基ben生活保障穌uanВ辉賡hi用特困人yuanjiu助供养zheng策。

(三)强化监du管理。

各xian区、各有关部门yao将特困人yuanjiu助供养制du落实情况作为duchadu办的重点内容,定期zu织开展专项检cha。加强对特困人yuanjiu助供养譻hi鸸芾硎褂们榭龅募郿u检cha,严肃cha处挤zhan、挪用、xu报、冒领等违纪违法行为。充分发挥社会监du作用,对公众he媒体发现揭耫ou奈侍猓瑈ao及时cha处并公布处理结果。完善ze任追究制du,加大行zheng问ze力du,对因ze任不落实造成严重后果的单位he个人,yaoyi纪yi法追究ze任。

(si)强化宣传培训。

各xian区、各有关部门yao结合实ji,采用群众喜wen乐jian的形shi,大力宣传特困人yuanjiu助供养zheng策,不断提高社会知xiaodu,积ji营造quan社会关心关ai特困人yuan的良好氛围。xian区民zheng部门定期zu织开展业wu培训,使社会jiu助工作人yuan、供养服wu机构人yuanquanmian准确掌握zheng策,实现jiu助供养对象ren定精准、jiu助供养标准制定精准、供养服wu实施精准的工作mu标。

 

 

 

2017年9月15日